“能耗雙控”，是指既控制能源消耗強度（也稱單位GDP能耗，能源在創造經濟產值時的利用效率），也控制能源消費總量。

2015年，十八屆五中全會提出“能耗雙控”，目的是節約能源、從源頭上減少污染物和溫室氣體排放，倒逼轉變經濟發展方式，提高綠色發展水平。此外，“能耗雙控”也能更好地保障國家能源安全。

其實，中國自“十一五”開始，就將單位GDP能耗降低作為約束性指標。“十二五”期間，中國提出合理控制能源消費總量。在“十三五”規劃綱要中，這個指標更細化為全國單位GDP能耗比2015年下降15%、2020年全國能源消費總量控制在50億噸標準煤以內。

“能耗雙控”最核心的指標是作為效率指標的能耗強度，與地區產業結構、技術能力、發展階段密切相關，是衡量高質量發展的重要標尺。

“十三五”期間，各地按既定計劃完成了5年“能耗雙控”目標，若保持節奏，可順利達成“雙控”目標。落實效果也反映出目標設置的合理性和可操作性。

一切本該有條不紊進行下去。孰料出現了文章開頭那一幕。

這是怎么了？

8月中旬，國家發改委發布一份文件，對2021年上半年各地區“能耗雙控”目標完成情況做了測評“晴雨表”。結果顯示，部分地區能耗強度不降反升，9省區被列為一級預警地區。

隨后，一些地區開始“命令式”停產，要求高耗能產業停限產甚至拉閘限電。有人就把停產限電歸罪于“能耗雙控”，認為政策突然加碼導致地方突擊式停產限電。

事實如何呢？